强调项目寿命周期早期开展详细系统工程的重要性

By admin in 新闻中心 on 2019年12月22日

[据美国政府问责办公室网站报道]成本上升和进度拖延一直是美国防部重大国防采办项目中的痼疾。一些采办改革支持人士认为,这种现象是由项目要求的无计划变更,即人们常说的“要求蠕变”造成的。GAO早在2015年6月就发现,成本上升和进度拖延更与项目早期系统工程的缺乏直接相关;而若实施了系统工程方法,则能通过在项目早期定义和理解初始要求时引入严格性来降低项目执行中的风险。

美国众议院武装力量委员会报告114-102中的有关条款要求GAO对国防部的要求产生过程开展一次审查。为此,GAO于2016年11月发布了题为《武器系统要求:产品研制之前的详细系统工程定位项目成功》的报告。该报告主要内容包括,确定了一个框架,用于评估武器系统要求带来的挑战以及产品研制开始之前系统工程的应用程度;阐释了系统工程与项目结果之间的关系;评估了项目监督的意义。

在准备该报告的过程中,GAO分析了9个案例。通过审查每个案例的项目要求和分析其成本和进度文件,GAO对这些个案在项目研制工作开始之前开展系统工程的程度进行了评估。在审查过程中,GAO研究了既定武器系统要求所带来的4个方面的挑战:采办方式、技术状态、设计成熟度和系统互相关性。GAO认为,系统工程是确定是否以及如何应对这些挑战的基本途径,它是将要求转变成特定的设计特征进而确定需要解决的风险的一种严格的学习过程。GAO之前对最佳实践的调研已经发现,如果详细的系统工程工作做得够早,则在研项目能够通过项目启动前的权衡和补充投入来化解这些风险。在初步设计阶段,可对系统工程中的这一关键匹配点做出评估。通过初期细化的系统工程工作所确立的初步设计,会比项目启动后所作出的系统设计,取得更好的项目结果。

GAO对所选国防部项目所作的分析,阐释了上述四因素与系统工程及项目结果之间的关系。其中,要求适度且具备早期详细的系统工程方案的项目,结果最好。例如,“小直径炸弹增量I”项目在研制工作开始之前,采用了增量方法、成熟技术、衍生设计和详细的系统工程方法,从而在预定的成本和进度范围内交付了产品。而起步要求过高且没有足够的系统工程工作保障的项目,其效果就差很多。例如,“F-35闪电II”就遇到很大的成本和进度问题,这是因为该项目的研制工作起步于一步式方法,设计工作高度复杂,技术也不成熟,且早期几乎没有开展系统工程工作。

GAO报告指出,深刻理解项目要求、风险及必要的系统工程工作之间的动态关系,对于搞好项目监督意义重大。其中尤具挑战意味的一点是,美国会常会在产品研制开始之前就要考虑项目授权和拨款问题,而此时却为业务案例最佳确立的时期。按照国防部的政策,国防部决策者应在新项目启动之时,通过系统工程计划掌握该项目的风险因素和系统工程状况等信息。然而,现在还不清楚国会是否会在同一时间也掌握这些信息。在考虑新启动项目的预算请求时,系统工程计划能给国会提供更丰富的信息。但在评价本报告的草案时,国防部并不同意这一点。

GAO在报告最后提出,为加强项目监督和丰富预算决策信息,美国会应考虑从国防部提出研制启动预算拨款请求入手,要求国防部在其年度预算报告中汇报每个重大采办项目开展系统工程的情况。该汇报可以按照项目进展的简单时间点提供,其内容至少应能反映项目的系统工程计划的大多数现行版本所包含的项目功能基线和分配基线的状态。

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